局方规章如何获取？如何选择合适时机与主管部门联系和沟通？

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围绕“轻型运动类飞机(LSA)型号合格审定过程“，翱坤适航团队基于过往项目经历，撰写了多篇文章，从如何评估适航风险，到如何组建适航工作团队，从如何编制符合性资料，到如何如何与局方交流等等全方面的问题。

今天，我们开始** 专题二「如何与局方在项目初期接触和交流」** 的探讨，欢迎大家留言，给出您的问题和建议。 1 获得局方相关的适航规章、政策和规范性文件 首先，简单介绍一下我国适航审定相关的法律法规及规范性文件体系（见上图）。 ✔ 位于整个体系最高层 的是全国人大颁布的《中华人民共和国民用航空法》，现行有效的是2017年修订后的版本； ✔ 其次，是由国务院颁布的**《中华人民共和国民用航空器适航管理条例》，这部1987年颁布的条例，授权了中国民航局负责开展全国范围内的适航管理工作，并就适航管理的原则和范围作了顶层规定。 ✔ 再往下，是大家熟悉的中国民用航空规章（CCAR）。严格来说，只有编号为CCAR-**** 的才叫“规章”，如CCAR-21 ，CCAR-23 等。其中，CCAR-21-R4 则是适航类规章的统领性文件，因为它规定了航空产品和零部件的设计批准、生产批准、适航批准以及进出口批准相关的要求、范围、证据类型等相关内容，具有强制性的特点，是必须要满足的。 ✔ 而那些由局方发布的、关于解释说明、工作程序、符合性方法等的指导性文件，官方说法称其为“规范性文件 ”。主要包括管理程序（AP）、咨询通告（AC）、管理文件（MD）、工作手册（WM）、信息通告（IB）等五大类。与晦涩抽象的规章相比，这些规范性文件行文往往更为具体，且具有可操作性，通常会为我们工作实践提供更好的指导。目前，局方已经颁发的适航相关规章和规范性文件清单，可以查阅AC-01-AA-2017-01R26 《发布的适航规章及规范性文件目录》,可在如下地址下载（复制后到浏览器粘贴）： http://www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/GFXWJ/201801/t20180130_48950.html 另外，也可以通过中国民航局官方网站和民航安全信息网，获得相应的规章、政策和规范性文件，网址如下（复制后到浏览器粘贴）： http://www. caac.gov.cn/XXGK/XXGK/index_172.html?fl=109
http:// safety.caac.gov.cn/index/initpage.act

2 选择合适的时机与局方主管部门联系和沟通 在恰当的时机与局方主管部门进行沟通，是非常重要的一步。一般来说，对于一家新成立不久的航空器制造商，或者是之前只是从事生产而现在要进入工程设计领域的航空器制造商而言，向局方展示自身具有较强的航空产品开发和生产的综合实力，可以很大程度上增强局方的信心以及支持力度，可谓意义重大。但是，这种“展示”的行为，需要选择适当的时机，否则有可能弄巧成拙。通常，一架新型飞机的开发和审定活动（包括改型和改装）是并行开展的（虽然在时间节点上会有交错），但是选择合适的时机与局方交流适当的话题，对于交流的效果还是有很大影响的。 首先，要确定沟通的对象，即CAAC主管的部门是哪一个。 目前，根据CCAR-21-R4，CAAC负责审定的系统有两个：一是各地区管理局的适航审定处，主要负责以下五个证件的受理、审查、颁发和管理：

改装设计批准书（MDA）
生产许可证（PC）
零部件制造人批准书（PMA）
特许飞行证
适航批准标签

二是其他证件，包括型号合格证（TC）、补充型号合格证（STC）、型号合格证认可证书（VTC）等，都归CAAC总局航空器适航审定司受理、审查、颁发和管理。但是适航司的人手有限，大部分的审查工作事实上是指派给某一个审定中心来具体执行的。如：上海航空器适航审定中心负责25部喷气式运输类飞机的审查；西安航空器适航审定中心负责25部螺旋桨运输类飞机的审查；沈阳航空器适航审定中心负责23部小飞机和27/29部旋翼机的审查等。因此，明确好主管部门是第一步。如果不确定的话，可以先向所在地的地区管理局适航处咨询一下，一般会获得比较明确的答复。 第二，要明确沟通的目的。 一般来说，在项目之初与局方进行沟通的目的，是让局方主管部门了解申请人的项目目的、机型特性、运行用途以及企业的技术经验、人员组织、生产运营等方面。通常，局方负责人员会询问一些与适航审定相关的关键问题，如航空器设计的技术标准、申请人想要申请获得哪一类型航空器（如初级类还是LSA）的设计/生产批准、公司以前是否持有其他型号的相关证件、是自主研发还是国外引进、国外适航批准的情况等等。

在详细介绍后，局方负责人通常不会给出行或不行的答复，因为多数问题只凭有限的沟通交流还是不足以确定的，局方为了谨慎起见也只会提问题，很少提建议。

因此，项目初期，与局方交流的目的，就是告知局方有“这回事”，让局方对这个项目心里有个大概印象，并且对公司的实力和决心以及市场前景有比较正面的认识，愿意支持这个项目，毕竟没有人会倾尽全力支持一个看起来不会成功的审定项目。 第三，所谓合适的时机，就是不能太早或太晚。 太晚，就是不能局方啥都不知道呢，你先全面铺开干起，因为这有可能会导致局方来不及介入局方想审查的环节，也通常会导致局方的要求没有全面贯彻到项目执行中而出现返工，费钱费事；太早，就是自己没准备好，项目实施计划、（引进的）机型选择/设计标准、航空器技术特征、团队人员等都还没有，就到局方那儿去问东问西，而对于对方提出的问题则茫然四顾，一问三不知，甚至对一些基本的适航概念都不了解，这样肯定会导致局方对这个项目的信心大打折扣。所以，充分的准备是非常重要的；而在准备好的情况下，则可以尽早启动跟局方的交流，同时要对这种非正式的沟通交流结果，有正确合理的预期。

敬请继续关注《与局方的初步沟通及需准备的材料清单》发布于 2019-03-01 08:03 飞行器适航技术航空航天航空安全赞同 1添加评论12 2 分享申请转载未登录用户

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